生（shēng）活垃圾分類的國家及地方政策（cè）與法規

　序言

　　黨的十八大以來，黨和國家對生態文明日（rì）益重視，將生態文明列（liè）入（rù）“五位（wèi）一體”的總體布局。特別是黨的十九大，首次指出（chū），“建設生（shēng）態文明是中華民族永續發展的千年大計”。報告明確，到本（běn）世紀中（zhōng）葉（yè），“把我國建成富強民主文（wén）明和諧（xié）美麗的社會主義現代化強（qiáng）國”首次將（jiāng）生態（tài）文明建設目標納入國家現代（dài）化戰略目標並寫人憲法。而垃圾分類則是生態文明建（jiàn）設的重要環節和關鍵領域（yù），是生態文明的重要抓手。

　　2017年，中國國家發展改革委、住房城鄉建設部共同發布了《生（shēng）活垃圾分類製度實（shí）施方案（àn）》,為中國的生活垃（lā）圾分類製度（dù）的實施製定了路線圖。同（tóng）期（qī）各個省、市相繼出台強製（zhì）分類實施方案，從完善頂層設計開始補齊短板，提（tí）高垃圾分類的法治化水平和全民參與程度。自此國家、省、市各級垃圾分類工作開（kāi）始全麵實施，相關工作也將會開始邁出實質步伐（fá）。麵對（duì）生活垃（lā）圾造成的突出環境問題，我們應該堅定（dìng）綠色發展理念，加強生活垃圾分類製度建設（shè）。

　　政策與法規

　　一、國家政策及法規梳（shū）理

　　2017年3月，國務（wù）院辦公廳轉發國家（jiā）發展改革委、住房和城鄉（xiāng）建設部《生活垃圾分類製度實（shí）施方案》《方案》再次強調，到2020年底，基本建立垃（lā）圾分類相（xiàng）關法律法規和標準體係，形成可複製、可推廣的生活垃圾分類模模式，在實（shí）施生活垃（lā）圾強（qiáng）製分類的城市，生活垃圾回收利用率達到35%以（yǐ）上。

　　2017年4月21日，發改委等十（shí）四部委聯合發布（bù）了《循環發展引領行動》，實現生活垃圾分類和（hé）再生資源回收（shōu）有效銜接提出了（le）具體的工作計劃，如加強城市低值廢棄物資源化利用，創新服務機製和模式;健全法規體係，研（yán）究出台強製回收的產品和（hé）包裝（zhuāng）物名錄及管（guǎn）理辦法、建築垃圾回收與（yǔ）資源（yuán）化利用管理辦法;理順價格稅費政策，探索垃圾（jī）計量收費等。

　　2017年5月，國家發展改革委辦公廳、住房城鄉建設部辦公（gōng）廳（tīng）發布《關於征求意見的函》擬定了15項工（gōng）作要（yào）點，包括督促（cù）46個城（chéng）市於2017年底製定出台生活垃圾（jī）強製分類辦法，研究製定生（shēng）活垃圾強製分類工作年（nián）度考（kǎo）核辦法，建立信息報送和信息交流機製，督促指導黨政軍機關、學校、醫院率先推進生活垃圾分類，加強家庭（tíng）源有害（hài）垃圾管理，完善再生資源回收網絡布（bù）局布點，啟動生活垃圾強（qiáng）製分類立法調研等。

　　2017年中旬，國管局、住建部等五部（bù）委發布《關於（yú）推進黨政機關等公共機構生活垃圾分（fèn）類工作的通知（zhī）》，提出2017年底前，中（zhōng）央和國家機關及省(區、市（shì）)直機關率先實現（xiàn）生活垃圾強製分類; 2020年底前，生活垃圾分類示範（fàn）城市的城區範圍內公共共機（jī）構實現生活垃圾強製分類（lèi）;其（qí）他公共機（jī）構要因地製宜（yí）做好（hǎo）生活垃圾分類工（gōng）作。

　　2017年（nián）10月29日，發改委發布《關於推進資源循環利用基地建設的指導意（yì）見》，提出（chū）到2020年，在全國範圍內布局建設50個左右資源循環利用基地，基（jī）地服務（wù）區域的廢（fèi）棄（qì）物資源化利用率（lǜ）提高30%以上，探索形成一批與城市綠色發展相適應的廢棄物處理模（mó）式， 切實為城市綠色循環發（fā）展提供保障。

　　2018年1月，住房和城鄉建（jiàn）設部印發《關於加快推進部分重點城市（shì）生活垃圾分類工（gōng）作的通知》，要求加快推進北京、天津、上海等（děng） 46個重（chóng）點城市生活（huó）垃圾分類工作（zuò）。教育部辦公廳等6部（bù）門印發（fā）《關於在學校推（tuī）進生活垃圾分類管理工作的通知》，要求（qiú）探索建立生活垃圾分類宣傳教（jiāo）育工作長效機製和（hé）校內生（shēng）活垃圾分類投放收集貯存的管理體係。

　　2018年7月《中華人民共和國固（gù）體廢物汙染環（huán）境防治法(修訂草案) (征求意見稿)》公開征求意見。《意見稿》提出，國家推行生活（huó）垃圾分類製度，地方各級（jí）人民（mín）政府應做好分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理體係建設，采取符合本地實際的分類（lèi）方式（shì），配置相應的設（shè）施設備，促（cù）進可回收物充分（fèn）利用（yòng），實現生活（huó）垃圾減量化、資源化和（hé）無害化。

　　2018年7月，國家發展改革委出台（tái）了《關於創新和完善促進綠色發展（zhǎn）價格機製的意見》，《意見》提出，到2020年（nián），基（jī）本形成有利於綠色發展的價格機製、價格政策體係，促進資源節約和生態（tài）環境成本內部化的作用明顯增強:到2025年，適應綠色（sè）發展要求的價（jià）格機製更加完（wán）善，並（bìng）落實到全社會各方麵各環（huán）節。

　　《意見》聚焦汙水處理（lǐ），垃圾處理、節水、節能環保等（děng）四方（fāng）麵：二（èr）是健全固體廢物處理（lǐ）收費機製（zhì），建立健全城鎮生活（huó）垃圾（jī）處理收（shōu）費機製，完善危險廢物處（chù）置收費機製，全麵（miàn）建（jiàn）立覆蓋成本並合（hé）理盈利的固體廢物處理收費機製，完善城鎮生活垃圾分類和減量化激勵機製，加快建立有利於促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機製，探索建立農村垃圾處理收費製度。同月住建部發布《城市生（shēng）活垃圾分類（lèi）工作考核暫行辦法》對城市推行生（shēng）活垃圾（jī）分（fèn）類工作進度進行監管及考核，加強推（tuī）進生活垃圾分類的進程（chéng）。

　　二（èr）、地方政策及（jí）法規梳理

　　采取（qǔ）常用地域劃（huá）分標準，將其分為華南、西南、西北、東（dōng）北、華中（zhōng）、華北、華東七大區域（yù），收錄近幾年出台的省級垃圾分類相（xiàng）關（guān）政策。從省級政府政策（cè）出台頻率（lǜ）來看，垃圾分類政策發布頻率與區域經濟發展水平、城市人口規模密切（qiē）相關。例（lì）如，華東和中部經濟相（xiàng）對發達地（dì）區發布政策（cè）的步伐明顯快於西北、西南地（dì）區。並（bìng）且地緣相鄰省（shěng）份政策發（fā）布時間往往比較靠近，政策擴散具有明顯的鄰近（jìn）帶動效應。例如，在政策擴散的開始階段主要是廣東、江蘇、浙江一帶先行試點，先後帶動了山東、湖北等非試點區域（yù）的政策創。

　　▼省級垃圾分類有關政策文件：

　　四大（dà）垃（lā）圾（jī）分類